Нас читают:
html counterсчетчик посетителей сайта
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ:

ImageСегодня строительный комплекс России развивается гораздо более динамично, чем другие отрасли. В ситуации, когда отрасль на подъеме, подвергается кардинальному пересмотру вся система ее регулирования. Согласно закону, с 1 июля 2007 года лицензирование в строительстве должно быть отменено. По мнению министерства экономического развития, отрасль нуждается в большей свободе. Для этого предлагается ликвидировать систему лицензирования как ненужную.

 

Лицензирование строительной деятельности было введено в 1991 году. Это означало, что все желающие заниматься строительными работами должны были получать право на их проведение, пройдя определенную процедуру соответствия требованиям, предъявляемым к строительным и проектно-изыскательским компаниям. При этом лицензирование не является органом оперативного контроля, это не карательный орган, а надзорный, разрешительно-уведомительный. Если компания имеет необходимый квалифицированный инженерный состав, соответствующую материально-техническую базу, то лицензирование не представляет сложности.

Лицензия на строительство не является барьером, она является подтверждением соответствия. Лицензия необходима при заключении подрядных договоров, компанию с лицензией легко проверить, наличие лицензии подтверждает, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель имеет официально зарегистрированный статус. Вновь образованная фирма получает лицензию на пять лет, и действие ее распространяется на всю территорию Российской Федерации. В течение этого времени лицензирующий орган может проверить лицензиата и подтвердить, действительно ли он занимается лицензируемым видом деятельности.

Как считает первый вице-президент Российского союза строителей Григорий ВЕРЕТЕЛЬНИКОВ, лицензирование мобилизует строителей и дает информацию тем, кто пользуется их услугами. Боязнь потерять лицензию во многом дисциплинирует организацию, это один из немногих механизмов государственного регулирования важнейшей в стране отрасли, рост которой обеспечивает развитие других производственных сфер.

Сегодня из более чем 216 000 компаний и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на строительную и проектно-изыскательскую деятельность, 90% – это предприятия малого и среднего бизнеса, работающие в провинции, на селе, куда не выгодно заходить крупным строительным компаниям. Именно в помощь малому и среднему бизнесу осуществляет свою деятельность лицензионная комиссия при Росстрое и ее региональные структурные подразделения.

Отрасль должна перейти на саморегулирование: организации, объединяющие строительные компании на профессиональной основе, должны будут выдавать аккредитацию и членство, заменяющие, по своей сути, лицензирование. Аккредитация также будет означать коллективную ответственность перед третьими лицами по факту нанесения ущерба в результате недобросовестных действий строительного подрядчика. Идея красивая, но как это будет происходить на деле, пока неясно. Предполагается, что саморегулируемые организации, неся коллективную ответственность, должны будут создавать значительные компенсационные фонды. По мнению директора компании «Дорстройтранс», депутата Пермской городской думы Юрия КОЛЧАНОВА, может случиться так, что паевые взносы будут велики и окажутся не под силу средним и небольшим компаниям, это практически означает оставить за бортом строительный бизнес в городах и селах. Об этом говорит и генеральный директор Федерального лицензионного центра при Росстрое Александр ТОЛКАЧЕВ: «Останутся крупные холдинги, а малый бизнес, тем более начинающийся с нуля, который государство должно поддерживать, зачахнет».

Расходы на паевые взносы в саморегулируемых организациях и содержание компаний, управляющих паевыми фондами, будут включены в стоимость квадратного метра. А рост стоимости жилья никак не на пользу реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

Следующей составляющей негосударственного регулирования должны стать технические регламенты, призванные заменить СНиПы, роль которых сегодня низведена до рекомендательной. Нормативная база должна изменяться вместе с развитием технологий и требований к ним. Закон о техническом регулировании предусматривает разработку технических регламентов для строительной отрасли в течение 7 лет, со времени его принятия прошло более 4 лет. Но на сегодняшний день не разработан и не представлен в Государственную думу ни один технический регламент. Призыв к тому, чтобы строители сами занимались разработкой технических регламентов, звучит привлекательно. Но на это тоже надо выделить профессиональные, финансовые, административные ресурсы. «На стройки приходит новое оборудование, появляются новые инструменты; нужны специалисты, которых необходимо обучать. Кто будет контролировать этот процесс?» – спрашивает президент корпорации «Баркли» Леонид КАЗИНЕЦ.

Следующий вопрос – страхование. С ним тоже пока не все понятно. Нетрудно предположить, что для оценки рисков нужны будут опытные, профессиональные, независимые специалисты такого уровня, как сегодня работают в федеральном лицензионном центре. Если его не будет, страховым обществам останется создавать собственные структуры для грамотной оценки рисков. Все это потребует времени и ресурсов. Сами страховые взносы также повлияют на себестоимость строительства.

Итак, саморегулируемые организации, новые технические регламенты, страхование строительных рисков – это те механизмы, которые должны заменить лицензирование. Но до сих пор ни по одной из этих позиций не разработано законодательство и не ясны пути взаимодействия между ними. Иными словами, сегодня не созданы альтернативные лицензированию институты регулирования.

Федеральный лицензионный центр при Росстрое, имеющий структурные подразделения на территории всех субъектов Российской Федерации, является источником информации о положении в отрасли, которая позволяет анализировать информацию и с точки зрения оперативного управления, и с точки зрения стратегического планирования.

В случае если лицензирование будет отменено, а Федеральный лицензионный центр перестанет существовать как государственная структура, связь Росстроя с бизнесом будет менее прочной, его роль государственной и управляющей структуры станет гораздо слабее. Пойдет ли это на пользу обществу? Сомнительно.

Руководитель Росстроя Сергей КРУГЛИК считает так: «Если будет равнозначный лицензированию механизм в строительной сфере, значит, будем к нему переходить, но к нему нужно подготовиться. Нельзя бросаться в атаку, не изучив, что впереди. Вся ситуация отдает революционным духом. Не хватит ли потрясений?»

Мы любим обращаться к зарубежному опыту. Но он-то как раз свидетельствует о том, что лицензирование, или разрешение на ведение строительной деятельности, в развитых странах в той или иной форме существует давно. Такая практика есть в Соединенных Штатах, в Германии, в Австрии, а в Китае, который стремительно поднимает экономику и строит около 1 кв. м жилья на человека при полуторамиллиардном населении, взяли за основу наш закон о лицензировании, только более требовательно подходят к недобросовестным строителям. И лицензирование никоим образом им не мешает. Более строгие меры не помешали бы и нам, чтобы сделать инструмент лицензирования более действенным. Так, Росстрой при крайне грубых нарушениях (в том числе с жертвами) может лишить строительную компанию лицензии, но только через суд. А суд может идти не один месяц, и все это время компания-нарушитель будет оставаться на рынке. Последствия поспешности в реализации такой реформы, как отмена лицензирования, могут быть очень серьезными.

Перед строительной отраслью стоят грандиозные задачи, национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» предусматривает увеличение объемов строительства жилья до уровня более 8 млн кв. м в год. Этой цели нельзя будет достичь без прихода на рынок новых компаний, без строительства предприятий по производству строительных материалов. В этих обстоятельствах строительная отрасль нуждается в такой системе регулирования, которая, не создавая лишних барьеров, способствовала бы ее развитию, определяла бы границы ответственности участников рынка и контролировала бы эту ответственность, – в этом убежден зам. председателя правительства Саратовской области, президент Союза строителей Саратовской области Александр ЩЕРБАКОВ.

Омский филиал ФГУ «Федеральный лицензионный центр при Росстрое», который занимается вопросами технического сопровождения лицензирования на территории Омской области, осуществляет организационно-методическое сопровождение лицензионных мероприятий, контроль за соблюдением лицензионных требований и условий. В I квартале 2007 г. в Омском филиале принято к рассмотрению 223 комплекта документов от юридических лиц и частных предпримателей, имеющих намерение получить лицензию на осуществление деятельности по проектированию, строительству и инженерным изысканиям для строительства. В I квартале 2006 года таких заявлений поступило 175. Тенденция роста количества обращений объясняется усилением информационного обеспечения системы лицензирования строительных видов деятельности, более широким освещением в СМИ и на сайте Омского филиала сложившейся в строительстве ситуации.

Как говорит директор Омского филиала Андрей Яковлевич ШВАБ, на сегодняшний день лицензирование в строительной отрасли – практически единственный механизм, при помощи которого осуществляется превентивный контроль за вхождением в строительный рынок. Этот контроль позволяет определить, насколько соискатель лицензии готов выполнить те лицензионные требования, которые предъявляются к участнику строительного рынка и по кадровому потенциалу, и по материально-техническому обеспечению.

На данный момент нет другой структуры в нашей стране, которая бы осуществляла проверку и контроль наличия соответствующих специалистов, уровень подготовки которых позволяет заниматься тем или иным видом деятельности в строительной отрасли.

Нет и ни одного контролирующего органа, который бы изучал и анализировал материально-техническую базу строительных организаций, позволяющую выполнять тот объем работ, на который они претендуют.

На сегодняшний день альтернативы лицензированию просто не существует. И это понимают многие. Саратовская областная дума, например, постановила внести в порядке законодательной инициативы в Госдуму РФ проект федерального закона о необходимости продления переходного периода и сохранения системы государственного регулирования в строительной сфере до тех пор, пока не будут разработаны четкие и ясные процедуры регулирования в сфере безопасности и качества строительства. Эта инициатива уже нашла поддержку в большинстве регионов Российской Федерации, а также в строительном сообществе Омска и области.

 

ФГУ «Федеральный лицензионный центр при Росстрое». Омский филиал
Омск, ул. Третьяковская, 73.
Тел./факс: (3812) 24-80-67.